Комитет по делам архивов разъясняет порядок объявления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований

В соответствии с частью 1 статьи 45 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» объявление предостережения является одним из видов профилактических мероприятий, которые могут проводить контрольные (надзорные) органы (информирование; обобщение правоприменительной практики; меры стимулирования добросовестности; объявление предостережения; консультирование; самообследование; профилактический визит).

Виды профилактических мероприятий, которые может проводить комитет по делам архивов, определяются Положением о региональном государственном контроле (надзоре) за соблюдением законодательства об архивном деле, утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области от 21 сентября 2021 г. № 834.

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований является мерой профилактики нарушений обязательных требований, применяемой в целях недопущения действий, создающих условия для совершения правонарушений.

Являясь профилактическим мероприятием, объявление предостережения имеет отличия от иных профилактических мероприятий, в том числе таких, как информирование, профилактический визит, консультирование и т.д. Основное отличие заключается в том, что объявление предостережения - это результат анализа какой-либо информации, поступившей в комитет по делам архивов.

Согласно части 1 статьи 49 Федерального закона № 248-ФЗ предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется в случае, когда у комитета по делам архивов есть сведения о готовящихся нарушениях обязательных требований (о признаках нарушений таких требований) и (или) нет подтвержденных данных о том, что нарушение причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) этим ценностям. Одновременно предлагается принять меры, чтобы обеспечить соблюдение обязательных требований.

Предостережение может быть выдано:

- в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 60 Федерального закона № 248-ФЗ - по итогам рассмотрения сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при отсутствии подтверждения достоверности сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (в том числе по итогам рассмотрения обращений граждан и иной информации, поступившей в контрольный (надзорный) орган);

- в ходе и по итогам контрольного (надзорного) мероприятия (КНМ) без взаимодействия. Например, наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) (пункт 2 части 3 статьи 74 Федерального закона № 248-ФЗ).

Предостережение оформляется в соответствии с типовой формой, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 31 марта 2021 г. № 151 "О типовых формах документов, используемых контрольным (надзорным) органом" (Зарегистрировано в Минюсте России 31.05.2021 № 63710).

Предостережение должно содержать меры, которые необходимо принять контролируемому лицу для обеспечения соблюдения обязательных требований, а также при необходимости сроки их принятия.

Предостережение не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов. Уведомление об исполнении предостережения контролируемым лицом в обязательном порядке не направляется.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2021 г. № 604 "Об утверждении Правил формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий и о внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2015 г. № 415" сведения о предостережении включаются в Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий (ЕРКНМ).

Предостережение должно содержать QR-код, обеспечивающий переход на страницу в сети "Интернет", содержащую запись ЕРКНМ о предостережении.

В соответствии с частью 4 статьи 49 Федерального закона № 248-ФЗ и с указанным Положение о виде контроля по результатам рассмотрения предостережения контролируемым лицом могут быть поданы в комитет по делам архивов возражения в отношении указанного предостережения в срок не позднее 30 календарных дней со дня его получения. В случае получения от контролируемого лица возражения в отношении объявленного ему предостережения комитет по делам архивов в течение 20 рабочих дней со дня получения возражений рассматривает обоснованность возражения и по результатам рассмотрения принимает одно из следующих решений:

- удовлетворить возражение в форме отмены объявленного предостережения;

- отказать в удовлетворении возражения.

Следует отметить, что предостережение выносится в целях профилактики нарушений обязательных требований, носит предупредительный (профилактический) характер; само по себе принятие предостережения предполагает принятие мер по обеспечению соблюдения обязательных требований законодательства в будущем.

8 февраля комитетом по делам архивов объявлено предостережение в отношении МАУ "Редакция газеты "Воротынская газета", Управления сельского хозяйства администрации городского округа Воротынский Нижегородской области и Управления образования администрации Вачского муниципального округа Нижегородской области.

На основании Сведений о состоянии хранения документов в организациях-источниках комплектования муниципальных архивов муниципальных округов Нижегородской области установлено, что указанными контролируемыми лицами в нарушение обязательных требований Федерального закона от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» не обеспечена передача на постоянное хранение в муниципальный архив документов, образовавшихся в процессе их деятельности, по истечении сроков их временного хранения.

Указанные действия (бездействия) могут привести/приводят к нарушениям законодательства в сфере архивного дела.